天然气价格改革进（jìn）入加速（sù）期,专（zhuān）家建议加快理顺价格

随着年（nián）内第二次天然气调价的临近，天然气价（jià）格改革正逐渐（jiàn）向纵深推进，市场化方向（xiàng）日趋（qū）明朗。今年2月（yuè），国家发改委（wěi）在年（nián）内公（gōng）布（bù）**个价改文件（jiàn）中明确，试点放开直供用（yòng）户的（de）价（jià）格，今年8月（yuè），国家发改委（wěi）称，直供气已占到（dào）全部用气（qì）量四成。

　　国务院发（fā）展研（yán）究中心（xīn）资（zī）源与环境政策（cè）研究所（suǒ）副主任郭焦（jiāo）锋（fēng）在接受采访时指出，目前在油气管网改革还没有实质（zhì）性进展（zhǎn）之前（qián），价格改（gǎi）革进展要（yào）快一些，但是价格改革也要（yào）稳（wěn）步推进，要考虑国际油价频繁波动（dòng）的基本特点，理顺天然气门站价（jià）的同时，缩短调价周期（qī），未（wèi）来（lái）可以和成品油价的调整周期一（yī）样，改为十个工作日，甚至更短。

　　天（tiān）然（rán）气价改滞（zhì）后影响市（shì）场需求释（shì）放

　　虽然天（tiān）然（rán）气价（jià）格改革靴子迟迟没有落地，但（dàn）在市场层（céng）面，天然气供需双方的自发性（xìng）调节早已悄无声息地展（zhǎn）开。中国石油西气东输公司的人（rén）士告诉记者，公司已经（jīng）主动调低针对一些大客户的天然（rán）气价。

　　自从2014年国内天（tiān）然气需求增速放缓以来，天然（rán）气销（xiāo）售公（gōng）司便已开始自我调（diào）节，以适应增速放缓后（hòu）的市场，包括更主动地寻找用户等，但受到（dào）中（zhōng）国经济（jì）增速放缓等（děng）宏观经济（jì）环（huán）境影响，并未能从整体上改变（biàn）天然气整体需求放缓的态（tài）势。

　　今年1月—8月（yuè），国（guó）内天然气消费量（liàng）为1252亿立方米（mǐ），同比仅增长3.55%。与之前两位数（shù）的增幅相比，需求下滑严重，但与之前（qián）1月—7月同比（bǐ）2.9%的增幅相比，增（zēng）幅略有提升。天（tiān）然气调（diào）价（jià）的滞后，客（kè）观（guān）上加重（chóng）了天（tiān）然气需求侧的萎缩。中国石油大（dà）学刘毅军教授在接受采访时指出，在当（dāng）下（xià）包括石油、煤（méi）炭在内的传统能源价格（gé）走低，天然（rán）气（qì）价格偏高的（de）问（wèn）题逐渐显现出来，天然气与（yǔ）其（qí）他能源相（xiàng）比（bǐ），竞争力急剧下降。

　　进入2015年（nián）后，市（shì）场的悲观（guān）预期日（rì）趋浓厚。安迅思息旺能（néng）源分析（xī）师叶（yè）春晓判断，2015年的天然（rán）气消（xiāo）费量很难达到（dào）“十二五”规划制定的目标。不少市（shì）场人士认为，价（jià）格机（jī）制不协调成（chéng）天然气推广应（yīng）用的（de）主要阻碍。若要大量推广利用更清（qīng）洁的天（tiān）然气，必（bì）须恢复其商品属性，推进市（shì）场化进程（chéng）。

　　一些（xiē）市场发育相对充分的省（shěng）份，不仅受到上游供应（yīng）商的青（qīng）睐，也正展示（shì）出对未来良好的预期（qī）。国内天然气用量**大省江苏省，当地发改委能源（yuán）局油气处处长（zhǎng）赵兵向本报记者透露，江（jiāng）苏（sū）省计划在“十三五”期间将天然气（qì）用量提升（shēng）到全国的十分之一，在地（dì）方一次能源消费结构中的占比提高至10%。

　　江苏省（shěng）天然气（qì）市场的开放程度在国内屈指可数，地方（fāng）政府（fǔ）没有成立（lì）单（dān）一区域的管（guǎn）道（dào）公司，上游供应（yīng）商可（kě）以和（hé）下游用户直（zhí）接对话，吸（xī）引来包括中国石（shí）油、中国石化、中国海油在内的国内（nèi）主要天然气供应商（shāng）。

　　直购气比例上升至四（sì）成（chéng）

　　受（shòu）到市场（chǎng）需（xū）求（qiú）低迷影响，越来越（yuè）多的（de）天然气大（dà）用户正（zhèng）与上游供应商达成直接的供货意向。截至今年（nián）8月，实行市场（chǎng）调节价的天然气已占消费总量的四成（chéng）。

　　天然气（qì）市场具有明显的区域特征，刘毅军说，北京的（de）天然（rán）气市场采取补贴（tiē）的方（fāng）式运作，江浙地区市（shì）场化程度（dù）更高（gāo），江浙地（dì）区的燃（rán）气电厂可以通过电价的提高，将天然（rán）气的成（chéng）本疏导出（chū）去（qù），因此也更受上游供应商青睐。

　　为了抢占（zhàn）先机，供应江苏近八成天然气的中国石油日前（qián）宣布，在江苏已经建成（chéng）完备的天然气供应（yīng）保障体系，包括：1600多公（gōng）里长的（de）干线、联络线等输气管道（dào）系统;金坛、刘（liú）庄设计库（kù）容超过30亿（yì）立方（fāng）米（mǐ）的两座地下储气库;已经（jīng）接收（shōu）了957万吨LNG的液（yè）化（huà）天然气项目（mù）;以及365×24小时响应的应急抢（qiǎng）修体系（xì）和满意度达到96.5%的销售服（fú）务体（tǐ）系。

　　中国石油的人（rén）士告诉记者，未来将在江苏继续发展可以（yǐ）直接签（qiān）订合同的大客户，加（jiā）大（dà）直供气的比例，并增加（jiā）其他地区的直购气用户数量（liàng）。

　　郭焦锋（fēng）指出（chū），市场化改革（gé）推进前，直购（gòu）气（qì）是（shì）市场化的一种（zhǒng）方式。特（tè）别是在当（dāng）前天然气价格（gé）相对滞后（hòu）、国际油价大幅下降、局（jú）部地（dì）区天然气供过于（yú）求的（de）情（qíng）况下，直购气（qì）是解决市场供过于（yú）求的重要方式之一。

　　刘毅军认为，目前（qián）国（guó）内的直供气用户比例大（dà）幅（fú）增加，说明能够直接选择生产商的用户越来越多，这（zhè）是价格（gé）改革中的积极因（yīn）素，但这只（zhī）是天然气价格改革的一个步骤（zhòu）。他（tā）强调，政府在产业链上阻（zǔ）碍价格传（chuán）导（dǎo）的问题需要尽快（kuài）理顺，及（jí）时建（jiàn）立起（qǐ）来能反（fǎn）映市场变化的（de）机制。

　　自从2013年我国启（qǐ）动广东（dōng）、广西天然气价格（gé）改革试点以来，天然气价格已经经过两次调（diào）整，今（jīn）年4月年内**次（cì）价格改革方案落地后，天然气价格改（gǎi）革进入（rù）加速期（qī）。

　　按（àn）照官方的说法（fǎ），天然气价格改革（gé）已是今年价格改革攻坚的（de）重（chóng）要成果之一。

　　今年8月，国家发改（gǎi）委在其官方网站（zhàn）发布（bù）《价格（gé）改革攻坚全面提速不断向（xiàng）纵深（shēn）推进》的文章中提到，今年（nián）已顺利实施天然（rán）气价格“三步走”改革计（jì）划，实现了非居民用（yòng）天然（rán）气价格顺（shùn）利并轨，同时放（fàng）开大用户直供（gòng）气价，实行（háng）市场（chǎng）调节价的天然气已占消费总（zǒng）量的40%，并积（jī）极推动建（jiàn）立上（shàng）海石油天然气交易（yì）中（zhōng）心，7月1日已顺利开业并投入运行（háng）。

　　加快理顺天然气价格（gé）

　　由于国内天然气（qì）市（shì）场发育（yù）时（shí）间相对较短，天然（rán）气价格不顺已成为（wéi）制约（yuē）市场发育（yù）的重要因素。郭（guō）焦锋认为，推进天然气价格改（gǎi）革，关键要把下游天然气（qì）价（jià）格形成（chéng）机制理（lǐ）顺。

　　首（shǒu）先要理顺的是价格（gé）交叉补贴问（wèn）题。“目（mù）前国内居（jū）民气价偏（piān）低（dī），没有真正体现供气成本，不能让居民的低气价转到工业等用（yòng）气（qì）部门，造成工（gōng）业用气（qì）价格高企。要按照基本（běn）的价格成本理念，理顺不（bú）同领域的（de）气价（jià），尽快取消交叉补贴。”郭焦锋说。

　　在郭焦（jiāo）锋（fēng）看（kàn）来，除了居民气价外（wài），还要理顺天（tiān）然气（qì）计价方式和不同用（yòng）途（tú）的天然（rán）气价格。天然气按体积或质量计价和按热值计价，目前看，价格高10%到15%，郭焦锋建议将目前天然气（qì）按（àn）体（tǐ）积计价（jià）改为（wéi）按（àn）热值计价，以体现天然气（qì）作为能源的真（zhēn）正价值（zhí），防（fáng）止一些不法企业在天然（rán）气里加入不能产生能量的氮气等物质，以次充好。

　　此（cǐ）外，天然气价格只公布省级（jí）城市门站（zhàn）价（jià），并没有公布调峰和（hé）储备、可（kě）中断等气价。刘毅军认（rèn）为，与（yǔ）居民气价相比，调峰气价相对（duì）来说（shuō）还不是全国性问（wèn）题，主（zhǔ）要是北京等（děng）华（huá）北、西（xī）北和东北地区（qū）的（de）冬季取（qǔ）暖用气量大（dà），导致（zhì）的峰谷差。调峰（fēng）气价要以政策落实到位的精（jīng）神尽快明（míng）确下（xià）来。需要尽快建立起来相应的机制。目前有两个办（bàn）法（fǎ），一个是推进（jìn）调峰气价（jià），一个是涨价。

　　郭焦锋认为，亟须（xū）通过（guò）给（gěi）用户应有的收益和一些利益驱动，否则天然气企业在（zài）建设储气（qì）设施时没有办法（fǎ）实现盈利，以解决目前我国天然气调峰和储备能力严（yán）重（chóng）不足的（de）问题。（来（lái）源（yuán）：中国经济时报）